【编者按】

政府的角色正在发生变化。逐步退出微观经济管理后，政府不再是经济活动参与者、干预者，将变身经济大船的掌舵者。掌舵者，就要瞭望前方，勘探航情，为水手们把握方向。而划桨的众水手好比企业，只有了解航情，熟悉航程，才能保证经济大船快速安全航行。

角色的转变，直接导致了政府工作职能的变化——有为有所不为，不对企业生产经营指手画脚，花更多时间、精力制定宏观产业规划，设计产业振兴行动路线，强化产业政策引导和扶持，以改革创新理念推动产业发展。

面对经济发展新常态，为确保工业经济稳增长，2014年株洲出台了一大批扶持工业、惠及企业的政策，为企业发展营造良好的环境。这些政策红利，希望株洲企业了解它、读懂它、利用好它，要求全市各级各部门不打折扣、逐个逐条落实它。

本期《加速推进新型工业化暨产业振兴专版》，关注2014年新出台的工业政策，希望政府的良苦用心不被锁在抽屉里，更期待株洲九大产业抓住机遇，调结构、稳增长，成就全市发展升级版。

吹响产业振兴集结号

文件名：市委市政府《关于印发<株洲市产业振兴实施纲要>的通知》

编号：株发【2014】4号

政策解读：

产业是株洲发展的根本。当城市发展到一个新阶段，株洲的产业发展急需取得新突破。面对前有标兵，后有追兵的紧迫形势，市委十一届五次、六次全会明确，全市上下要集中力量打好产业振兴攻坚战。

在此背景下，《纲要》于2014年2月28日出台。自此，全市产业振兴战集结号吹响，全市产业发展的重点、方向、目标明确。

关键词：

1、产业格局：工业主导地位+服务业战略地位

工业：以轨道交通、航空、汽车动力产业为主体，服饰、陶瓷、冶炼化工等传统优势产业为基础，电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药等新兴产业为先导。

服务业：科技服务、现代物流、职教培训、信息服务、金融服务、商贸流通、家庭服务、健康服务、文化和旅游休闲十大现代服务业为支撑。

2、发展目标：总量提升、结构调优

工业：到2017年，规模工业总产值4200亿元以上，规模工业增加值年均增长12%。

服务业：到2017年，增加值达1000亿元，年均增长达12%。

3、发展重点：发动新引擎

工业：打造中国动力谷，建成具有国际一流水平的交通装备创造基地。

服务业：重点发展科技服务等生产性服务业。

4、保障措施：塑造一流环境

明确启动实施企业成长“十百千”工程及工业振兴“541”行动计划；年安排不低于3亿元资金支持产业发展；全力服务项目，重大项目“一事一议”；鼓励创新；推动集聚发展等。

“十百千”助力企业成长

文件名：市委办市政府办《关于实施工业企业成长“十百千”工程的意见》、《关于印发<“十百千”工程意见>实施细则的通知》

编号：株办发【2014】6号、株推新工【2014】2号

政策解读：

实现产业振兴，企业茁壮成长是基石。《产业振兴实施纲要》出台后，为加大对重点企业的培育力度，辐射并带动大批中小企业集群的发展，全市工业战线密集调研，并于2014年7月出台“十百千”工程及实施细则。即在5—8年内，培育10家以上年主营业务收入过100亿元企业，100家以上年主营业务收入过10亿元企业，1000家以上年主营业务收入过1亿元企业。这对企业发展意味着新机遇，对政府服务提出了新要求。

关键词：

1、服务责任制：特派员+服务热线构筑完善服务体系

市级领导负责对全市年主营业务收入居前100名的工业企业进行对口联系服务；由1名市委常委或其他市级领导率1名驻企特派员和相关服务责任单位，负责对年主营业务收入前20名的重点企业进行对口联系服务。

市中小企业发展服务中心作为首问服务牵头单位，负责对年主营业务收入在20名之后的工业企业所提出的问题向相关责任部门进行交办和督办。

各县市区审批代理机构按照属地管理原则，负责对全市总投资在2000万元以上的生产性建设（投资、招商）项目进行审批代理服务。

2、政策优惠制：园区工业企业投资都有优惠

入园企业新上生产性建设（投资、招商）项目规划报建时，按照市委、市政府关于促进产业园区发展升级的要求及有关规定，除国家、省规定必须上缴的收费外，园区内工业及基础设施类项目免收市级及以下的各种涉企行政事业性收费。

3、成长激励制：过亿元的中小企业也能获奖

企业（含在株母公司及控股子公司）年主营业务收入首次上1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元、300亿元、400亿元、500亿元台阶时，当年税收贡献率（年实际上缴税金/年主营业务收入）不低于本企业前三年平均值，按企业对应台阶主营业务收入的万分之一，奖励企业法人代表（或在株主要负责人）；若当年税收贡献率低于本企业前三年平均值，则按上述奖励标准的50%进行奖励。

产业振兴有了“指南册”

文件名：市政府《关于印发轨道交通装备等5个产业振兴行动计划的通知》

编号：株政发【2014】10号

政策解读：

《产业振兴实施纲要》明确在工业领域振兴五大优势产业和四大新兴产业。蓝图绘就了，如何实现重振工业雄风的目标？《行动计划》成为“落实者”。8月28日，涉及轨道交通装备制造等五大优势产业的振兴行动计划率先下发，每个产业重点实施、策划哪些项目？如何为产业留出发展空间？重点企业如何培育？怎样实现创新驱动？《行动计划》成为产业振兴的“指南册”。

关键词：

1、轨道交通：2015年过千亿

2014年—2017年，将推进实施49个轨道交通产业项目，总投资260.35亿元。包括推进大功率半导体IGBT器件产业化基地、南车电气技术与材料工程研究院建设、低地板有轨电车等项目竣工投产；促进南车株机、南车株洲所等骨干企业规划建设的电力机车产能提升等项目顺利实施，推进联诚集团等公司已签约入园项目，落实南车物流用地交付使用等；园区建成面积将达32平方公里；构建国际领先的轨道交通装备制造自主创新体系。

2、通用航空：振翅高飞迎接低空开放

2014年至2017年，将推进实施29个通用航空产业项目，总投资299.15亿元。包括中航工业南方航空工业（集团）有限公司民用中小型航空发动机维修及产业化、航空零部件整合项目；中航工业航空动力机械研究所国家航空发动机与燃气轮机重大科技专项科研及产业化项目；引进国际知名整机制造企业，打造配套完善、功能齐全的通用航空产业集群等。航空城建成面积将达20平方公里。

3、服饰产业：探索品牌之路

加快建设“芦淞服饰名品城”，叫响区域和企业品牌，鼓励企业推广自有品牌，打造更多全国知名品牌；在体制、管理、设计、技术上进行破局，并以此为杠杆，撬动整个产业的发展潜力。重点建好芦淞服饰国际博览交易中心、少儿创意产业园、女裤产业园、国际服饰产业园、品牌孵化园与洗水工业园、阿里巴巴株洲产业带、醴陵船湾职业服饰产业园等项目。

4、汽车产业：生产、服务并举的中南“汽车城”

推进实施31个汽车产业重点项目，总投资458.65亿元。包括北汽二工厂、南车时代电动新能源、攸县新能源汽车等项目。建成株洲汽车博览园和长株潭汽车物流园。形成河西高新区、株洲县南洲新区、醴陵、攸县为格局的“一主三辅”特色园区。

5、陶瓷产业：不仅是艺术品，更是新材料

推进醴陵世界陶瓷艺术城、湖南蓝思华联精瓷有限公司电子通讯陶瓷、醴陵千汇实业有限公司泥釉模中心等在建项目建设。重点跟踪陶瓷手机零部件及触摸屏、智能化电网电磁电器、3D打印材料等招商项目；引进开发智能化、高效节能节材陶瓷成套装备；推进醴陵“沩山窑”古窑址保护与开发。策划招商项目300个以上。

开新能源汽车很实惠

文件名：《关于印发<株洲市新能源汽车推广应用实施细则>的通知》

编号：株经信发【2014】65号

政策解读：

“两型株洲”要打造以新能源汽车产业为特色的千亿汽车城，新能源汽车的推广和应用很重要。2014年12月18日，市经信委、市财政局联合发文，确定了2013—2015年市民、单位购买新能源汽车的补助标准、用电价格。总而言之，株洲人购买、使用新能源汽车很实惠。

关键词：

1、补贴车型：

纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、纯电动专用车、超级电容客车、燃料电池汽车等。

2、补贴标准：

纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车：3.15—5.4万元一辆（具体金额以纯电续航里程计算）。

纯电动客车、插电式混合动力客车：25—50万元一辆（具体金额以车长计算）。

超级电容客车、钛酸锂快充纯电动客车、纯电动专用车（用于邮政、物流、环卫等）：约14万元一辆。

燃料电池车：乘用车约19万元一辆；商用车约47万元一辆。

（相关信息咨询市汽车办，电话28681035。）

一揽子新政给力创新驱动

文件名：市财政局、市科技局、市经信委关于印发《株洲市企业科技创新引导资金管理办法》的通知

市经信委关于印发《株洲市企业技术创新中心认定管理办法》的通知

关于组织开展2014年度株洲市企业技术创新中心申报工作的通知

关于发布第一批株洲市认定企业技术创新中心名单的通知

编号：株财发【2014】55号、株经信发【2014】19号、株经信发【2014】37号、株经信发【2014】58号

政策解读：

企业家们说，创新是把双刃剑——企业要么创新创造效益，要么被巨额投入的创新拖死。然而，新常态下，企业死守旧产品、旧模式，无疑是等死。政府工作人员洞察到企业的忧虑，并于2014年10月—12月，密集下发了一揽子给力企业科技创新的政策，株洲中小企业科技创新信心倍增。2014年11月19日，株洲九洲传统机械设备有限公司技术创新中心等9家企业技术创新中心，获评首批市级企业技术创新中心。

关键词：

1、引导资金：60%支持中心企业，单个项目最高支持200万元。

2、市级中心：每年择优确定3—5家，每两年一次评价，不合格者撤销资格；资金、项目申报优先倾斜。

（相关信息咨询市经信委科技与投资规划科，电话28681026）

激活市场的力量

文件名：市委市政府《关于加快非公有制经济发展的若干意见》

编号：株发【2014】13号

政策解读：

改革、转型中的中国，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。2014年末，株洲出台的这一文件奏响了非公经济春之声，全面激发了这块土地的市场活力。

关键词：

1、“法无禁止即可为”

放宽市场准入，探索市场准入负面清单管理方式。

2、全民创业

抓好产业创业园、大学生创业园、青年创业园等孵化基地建设；年开展创业培训10000人次以上。

3、做大做强有奖

“个转企”、“小升规”、“股上市”、创知名商标有扶持，有优惠。

4、破解融资难

建立和完善信贷风险补偿机制，为园区小微工业企业提供无抵押贷款新模式；提高对担保公司补偿标准，降低中小微企业融资成本等。